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- Jorge Chabat (CIDE)
- jorge.chabat@cide.edu
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- Durante los años 1970s y 1980s se da un deterioro de la seguridad en
México debido a:
- Corrupción de los aparatos de seguridad: (DFS, Policía del DF.)
- Crecimiento del narcotráfico
- Amenazas externas: refugiados guatemaltecos en México, inestabilidad en
Centroamérica
- Amenazas internas: guerrilla
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- Creación del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) en
reemplazo de la Dirección Federal de Seguridad (1989)
- Creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (1990)
- Creación y desaparición del Instituto Nacional de Combate a las Drogas
(1993-1997)
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- Aumento en las tasas de criminalidad (mediados de los noventas)
- Desarrollo de los grandes cárteles del narcotráfico (Tijuana, Juárez,
Golfo Sinaloa)
- Aparición de guerrilla zapatista y guerrilla tradicional: EPR, ERPI
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- Mayor autonomía a las Cortes,
- Reformas al Código Penal (1993)
- Modificación del Código Fiscal (obligación de reportar transacciones de
10 mil dólares) (1993)
- Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública (1995)
- Ley contra la Delincuencia Organizada (1996)
- Creación de UEDO
- Participación de FFAA en combate
al narco
- Cruzada Nacional contra el Crimen (1998)
- Creación de la Policía Federal Preventiva (1998)
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- En el pasado confusión entre interés nacional y de grupo: se
desatendieron verdaderas amenazas y creció delincuencia, corrupción y
destrucción ambiental
- Seguridad nacional acorde con nuevos tiempos y nuevas amenazas
- Seguridad nacional: instrumento para preservación de los verdaderos
intereses nacionales y avance democrático
- Necesario que el Estado cuente con información suficiente, oportuna y
confiable para garantizar la seguridad nacional
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- Visión amplia de seguridad nacional: situaciones que amenacen la paz, la
vigencia del orden jurídico, el bienestar y la integridad física de la
población y que pongan en riesgo la permanencia de las instituciones o
vulneren la integridad del territorio
- Desarrollar doctrina que guíe la identificación, valoración y evaluación
de aquellos factores que puedan poner en riesgo la seguridad nacional y
que brinde una protección efectiva frente a riesgos y amenazas a los
intereses vitales de México
- Elaborar una agenda de riesgos para promover prácticas de prevención en
las acciones gubernamentales, mediante un análisis sistematizado de los
riesgos que amenazan la seguridad nacional
- Diseñar un marco jurídico e institucional que respete las garantías
constitucionales de los ciudadanos, asegurando la coordinación entre las
dependencias del Poder Ejecutivo Federal y la congruencia en el
funcionamiento de los tres órdenes de gobierno.
- Anticipar y prever con oportunidad y eficacia los riesgos y amenazas a
la seguridad nacional, la gobernabilidad democrática y el Estado de
Derecho, mediante la operación de un sistema de investigación,
información y análisis que, apegado a derecho, contribuya a preservar la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano
- Promover un marco normativo que precise lo que constituye la seguridad
nacional del Estado mexicano y los elementos que la componen. Las
agencias de inteligencia del Ejecutivo Federal deberán sujetarse a los
criterios de operación propios de un Estado democrático y a un esquema
pertinente de rendición de cuentas institucional
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- Temas económicos pasan a un segundo término
- Terrorismo desplaza a otras prioridades de seguridad
- Guerra contra el terrorismo tiene impacto en finanzas de EU
- Aumentó desdén de EU por organismos internacionales
- Menor preocupación de EU por derechos humanos (tolerancia a dictaduras
que combatan el terrorismo)
- Psicosis de guerra en EU: lógica de “estás conmigo o contra mí”´:
Opinión pública estadunidense muy sensible
- Administración Bush delinea medidas para combatir terrorismo:
- a) no dar concesiones a terrorismo y no hacer tratos
- b) presentar a terroristas ante justicia
- c) acosar a terroristas para que no encuentren refugio en otros países
- d) aislar y presionar a Estados
que patrocinan a terrorismo
- e) mejorar las capacidades contraterroristas de aquellos países que
cooperan con EU
- f) fortalecer alianzas para derrotar a terrorismo
- g) ataques militares preventivos
- h) mejorar capacidades de inteligencia de EU y aliados
- i) mejorar control de fronteras: énfasis en México y Canadá
- j) combatir lavado de dinero hacia grupos terroristas
- h) vinculación narcotráfico-terrorismo
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- Presiones sobre México para “seguritizar” las fronteras mexicanas
(presencia de agenres de EU)
- Mayor coordinación de agencias de seguridad mexicanas y estadunidenses
(intercambio de información)
- Desarrollo de mecanismos “inteligentes” en la frontera México-Estados
Unidos
- Alteración del equilibrio burocrático en México: fortalecimiento de
agencias de inteligencia y de combate al terrorismo
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- Desmantelamiento de las bandas de narcotraficantes más importantes
(arresto de Arellano Félix, Adán Amezcua, Mario Villanueva, Osiel
Cárdenas)
- Flujo de drogas hacia EU permanece inalterado
- Narco pasa a un lugar secundario en la agenda de EU
- Combate al narco genera una guerra entre carteles y aumenta la violencia
en algunas zonas del país
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- Creación de la Secretaría de Seguridad Pública
- Reestructuración de la PGR: creación de AFI
- Nombramiento de un militar al mando de la PGR: facilitó colaboración
Ejército-PGR
- Ley de Seguridad Nacional (regula actividades de inteligencia)
- Propuesta de reforma al sistema de seguridad y justicia penal:
Reorganización de fuerzas policiales (Secretaría del interior);
Transformación de PGR en una oficina investigadora independiente;
reforma del sistema de justicia penal: juicios orales
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- Exitos: captura de capos de la droga, creación de AFI, control de
actividades de inteligencia, intercambio de información con EU
- Fracasos: fuga de Chapo Guzmán de prisión de “máxima seguridad”, falta
de continuidad de SNSP, reforma de seguridad no avanzó, narco-violencia
(efecto “Cenicienta”)
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- Históricamente el gobierno mexicano ha hecho reformas reactivas, de
corto plazo
- Medidas parciales han tenido consecuencias no deseadas (narcoviolencia a
raíz del desmantelamiento de cárteles con Fox)
- Problemática de seguridad requiere reformas en toda la cadena:
prevención, cuerpos policíacos, sistema de impartición de justicia,
sistema penitenciario
- Exito de reformas requiere continuidad y consenso entre fuerzas
políticas
- Seguridad requiere de fortalecimiento de servicios de inteligencia
- Cooperación internacional es necesaria
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Notes