1	Ordenamiento jurídico mexicano y rendición de cuentas Aimée Figueroa Neri Panel: Gobiernos responsables: transparencia y rendición de cuentas Reforma de la Justicia en México Center for US-Mexican Studies, UC, San Diego 22 de sept. de 2006
2	Contenido Rendición de cuentas y ordenamiento jurídico Problemática legislativa del ordenamiento jurídico de la rendición de cuentas en México Leyes de transparencia y de fiscalización superior, análisis de su relación y eficacia en internet Más problemas Algunas propuestas
3	* Dentro de cada subsistema hay varias leyes, reglamentos y disposiciones normativas aplicables. * Las más “famosas” son las de transparencia y fiscalización superior pero hay mucha legislación conexa: administración pública, responsabilidades, delitos, entre otras. Rendición de Cuentas y Ordenamiento Jurídico
4	Problemas de la legislación mexicana en materia de rendición de cuentas Estado federal (soberanías, autonomías, gobiernos, administraciones) Pluralidad de leyes y ámbitos (federal, estatal y municipal) Leyes viejas y leyes modernas No hay un mínimo de actualización, armonización y calidad en las leyes y normatividad implicada (ej. leyes de transparencia y fiscalización superior) Confusión e invasión de competencias por parte de los “aplicadores” de las leyes, con otras instituciones públicas, especialmente, con las encargadas de la procuración e impartición de justicia
5	Leyes de Transparencia y Fiscalización Superior Análisis de su relación y eficacia (1) Universo de trabajo (2): Las leyes y reglamentos que regulan la transparencia y el acceso a la información pública, disponibles hasta diciembre del 2005 en los sitios web del Congresos de la Unión, Congresos estatales y en de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Total: 27 leyes Las leyes de fiscalización superior, disponibles hasta diciembre de 2005 en los mismos sitios web. Total: 33 leyes
6	Metodología Análisis, en las leyes de transparencia, de las disposiciones relativas a: Cuenta pública Informe Final de Resultados de la Revisión que genera la Entidad de Fiscalización Superior (EFS) Dictámenes del Poder Legislativo, relativos a la Cuenta Pública y el Informe de Resultados de su Revisión y Fiscalización Superior * Documentos relevantes de la fiscalización superior (DRFS)
7	"Análisis en las leyes de..." Análisis en las leyes de fiscalización superior de las disposiciones relativas a: Carácter público del Informe Final de Resultados de la Revisión de la Cuenta Pública que elabora la EFS Carácter público otorgado a otros documentos o información que genera la EFS Disposiciones relativas a la transparencia o acceso a la información
8	"Localización en internet" Localización en internet, de los DRFS: Cuenta pública (Sujetos obligados a formularla) Informe Final de Resultados de la Revisión (Entidades de Fiscalización Superior) Dictámenes del Poder Legislativo, relativos a la Cuenta Pública y el Informe Final de Resultados de su Revisión y Fiscalización Superior (Congresos)
9	"Clasificación de la legislación analizada..." Clasificación de la legislación analizada (transparencia y fiscalización superior) en: Clara (cuando se obliga a la publicación de los 3 DRFS) Semi-clara (cuando se obliga a la publicación de 2) Opaca (cuando se obliga a la publicación de 1 o bien se da carácter público en las leyes de fiscalización superior al Informe Final de Resultados de la Revisión) Oscura (cuando no hay obligación de publicar ninguno de los DRFS y no tiene carácter público el informe de resultados)
10	"Eficaz" Eficaz - Si se encontraron en internet los tres documentos relevantes a la fiscalización superior Semi-eficaz - Si se encontraron dos documentos relevantes Poco eficaz -Si se encontró un documento relevante Ineficaz -Si no se encontró ningún documento
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15	Clasificación general (preliminar)
16	Más problemas Vinculación con leyes y normas relativas a la responsabilidad de servidores públicos (administrativas, civiles, penales, políticas) Procuración e impartición de justicia en el ámbito de la fiscalización superior Eficacia de las disposiciones relativas a responsabilidades y sanciones
17	Algunas propuestas Técnica legislativa “Arte de construir un ordenamiento jurídico bien estructurado en sus principios e integrado por normas correctamente formuladas. Su objeto es mejorar la calidad de las leyes” Diccionario jurídico mexicano, UNAM, 2004, p. 3629. Desde la redacción, hasta la visión de un sistema jurídico, y sobre todo, la base del diseño y funcionamiento de las instituciones públicas.
18	"Armonización del derecho" Armonización del derecho “Coordinación de las distintas normas jurídicas eventualmente aplicables a la regulación de una relación o de un tipo de relaciones jurídicas, para lograr soluciones más adecuadas en el contexto internacional” [y nacional] Ibid. p. 259. No significa su unificación Estructuración de un procedimiento amplio Compatibilidad entre normativas distintas y que puedan ser aceptadas por la mayoría Permite estandarización nacional e internacional Previene conflictos legislativos
19	"Leyes y normas “tipo..." Leyes y normas “tipo”, no iguales, solo como guía, adaptables a contextos político-juridico de cada soberanía Procedimientos homogéneos en leyes diferentes Estandarización pactada (convenios entre institutos o entidades involucradas) Certificación voluntaria para “calidad de leyes” (contenidos mínimos)
20	"Aimée Figueroa Neri" Aimée Figueroa Neri aimee.figueroa@orienta.agendapublica.org aimeefn@cucea.udg.mx